稀土被纳入资源税改革版图探因,关税有望今年取消

新蒲萄京网站,【中经点评】随着我国经济结构的深入调整,稀土作为一种重要的战略资源开始变得越来越“值钱”。实际上,笔者认为,稀土是一种易消耗的矿产资源,它的开采与出售不仅要考虑生产与环境成本,还要从国家战略的角度,对稀土进行“保护性开采”。  据经济参考报报道,《经济参考报》记者日前从权威渠道获悉,国家有关部门正在酝酿将稀土资源税计征方式由原先的“从量计征”转变为“从价计征”。根据目前尚未最终确定的方案,北方轻稀土资源税税率将按照22%计征,南方离子矿按照35%计征,就全国而言,稀土资源税税负将大幅提高。  记者了解到,面对稀土WTO诉讼败局和部分稀土产品出口关税面临取消的现状,国家对稀土调控和整合力度将再次收紧,一方面加紧扶持大集团提高资源的集中度,另一方面大幅调高资源税以遏制稀土大量出口,从而实现战略资源的保护,同时有助于减少因为WTO败诉对我国稀土管理带来的负效应。从2011年开始,WTO裁定中国包括铝土、焦炭、萤石、镁、锰、金属硅、碳化硅、黄磷和锌等九种原材料违规,随后稀土、钨、钼的出口管理措施也遭到相同的裁决,“酝酿改变稀土资源税计征方式,一定程度也是为上述战略性稀有金属的资源税改革释放一个信号,这可能也是我国下一步对资源保护战略调整的重点。”一位权威人士对《经济参考报》记者说。  “一方面稀土资源税从定量改成定价,可以起到随行就市的作用,资源税调控的敏感度相对增加,同时,一直以来资源税税率都由地方制定,特别是中重稀土为主的南方省份更为突出,以江西为例,资源税税负为每吨3.6万元,而广西则仅为0.6万元,资源税改革无疑可以让市场环境更加公平。”一位权威人士对记者说。  就在稀土资源税改革呼之欲出之时,《经济参考报》记者走访了国内多家稀土集团却发现,由于目前黑稀土猖獗,市场缺乏公平的竞争环境,资源税大幅上调反而会成为一剂“猛药”,刺激黑稀土产业链条和非法走私更加泛滥,与此同时,合法的稀土企业生存将会更加艰难,加速产业危机。  “受到地方保护和监管难度大的影响,稀土黑色产业链猖獗,因为可以偷逃资源税、增值税、所得税等,合法企业看来亏本的价格,对于黑稀土而言仍然有非常可观的利润,”北方一家稀土大集团的负责人对《经济参考报》记者说。他坦言,稀土资源税改革后,意味着税率还要大幅增加,这个利润无疑是非常诱人的,稀土非法开采、冶炼分离、销售、出口等也会随之兴旺。  数据显示,2013年全国稀土指令性生产指标为9.38万吨(氧化物),业内评估当年实际生产约16万吨(氧化物),2014年稀土指令性生产指标为10.5万吨(氧化物),业内预计实际生产也接近16万吨(氧化物),其中以南方离子矿黑色产业链尤为突出,根据稀土上下游产品推算,2013年共生产氧化镝1600吨,由此估算大概需要南方离子矿5万吨,但是稀土行业协会企业数据显示南方矿开采仅为0.4万吨,绝大多数都为私挖盗采提供的非法产品。  多位业内人士担忧,合法企业的负担增加会加速市场出现“劣币驱逐良币”的景象,一方面不堪重负的合法企业为了平抑成本而出现通过价格转移等手段影响资源税计税,甚至一些企业也开始参与“黑稀土”链条,更加不利于国家实施培育稀土大集团战略的顺利实施。  实际上
,为改变稀土以“白菜价”大规模贱卖的状况,我国曾采取多项政策措施。2007年,我国开始对稀土生产实行指令性规划,并逐年减少出口配额以限制稀土出口,并自2011年起提高个别稀土产品出口关税,为了更好地保护资源,2011年4月首次大幅提高稀土资源税。  记者了解到,2011年,财政部、国家税务总局首次下发通知,决定自当年4月1日起,统一调整稀土矿原矿资源税税额标准,上调幅度逾10倍。当时调整后的稀土资源税税额标准为:轻稀土包括氟碳铈矿、独居石矿,每吨60元;中重稀土包括磷钇矿、离子型稀土矿,每吨30元。  多位业内专家对《经济参考报》记者表示,在稀土资源税改革的同时,大幅提高资源税是调控稀土行业的重要手段,特别是可以从源头上提升稀土的市场价格,使之体现出资源的稀缺性与开采的环境成本,并通过涨价改变供求关系,有效减少走私以及其他国家购买囤积稀土现象,同时有助于减少因为WTO败诉对我国稀土管理带来的负效应。  但是另一方面,对于稀土资源税调整的比例和幅度可能仍需调研和斟酌,特别是在目前国内黑稀土泛滥,缺乏公平市场环境的情况下,如果按照上述比例大幅调整稀土资源税可能会让本来已经难以监管的黑稀土链条更加疯狂和走私加剧,同时一些合法企业却陷入困境,这样以来,不仅会影响正在进行产业结构调整,同时也会让资源保护再度受到威胁。

商务部官网消息显示,自2015年1月1日开始,稀土出口配额取消,代之以出口许可证管理。  百川资讯稀土分析师杜帅兵对《每日经济新闻》记者说,目前,出口配额的取消对稀土出口的量价料不会产生太大影响,因为去年的出口量只占出口配额的90%。如果稀土产品出口关税也被取消,将会对稀土出口量产生影响。  2014年有10%出口配额没用完  按照惯例,每年底,商务部网站会公布来年第一批稀土出口配额的上榜企业名单,以及分配的配额数量。但自2015年开始,这个惯例不会再出现了。  2014年12月31日,商务部发布了
《2015年出口许可证管理货物分级发证目录》,其中稀土与锑及锑制品、钨及钨制品等22种货物出现在商务部驻各地特派员办事处签发出口许可证的行列。其中稀土属于带有“
”标注的货物,企业只需凭出口合同申领出口许可证,无需提供批准文件。但商务部规定,稀土的报关口岸限定为天津海关、上海海关、青岛海关、黄埔海关、呼和浩特海关、南昌海关、宁波海关、南京海关和厦门海关。  杜帅兵对《每日经济新闻》记者说,稀土类产品共有75项海关编码,包括稀土化合物类53项、稀土金属类16项、稀土合金3项和稀土矿类3项。其中稀土化合物与金属类海关编码合计69项,较2014年的52项增加了17项,稀土出口许可证管理目录进一步细化,但稀土元素钬、铥、镥类仍没有海关编码。  至此,中国取消了稀土出口配额。  2011年,在WTO初裁中,中国“九种原材料案”败诉,当时就可以预见中国对稀土出口管理的结局了,均是中国对资源产品的管控而起的诉讼案。WTO上诉机构(DSB)就该案作出裁决报告,判定中国败诉,并称“中国必须降低出口关税,解除出口限额”。两月之后,美欧日如法炮制,向WTO诉中国对稀土等产品的出口管控违背WTO规则。  2014年8月7日,WTO上诉机构裁定,中国实行的稀土出口管理措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时的承诺。  由于此前有预判,业内早就做好了2015年取消稀土出口配额并降低乃至取消关税的准备。  杜帅兵说,如之前所判断的,稀土取消出口配额,国家也会进行一些限制,“出口许可证虽然不限制量,但是出口单位还是那些企业,前几年稀土出口就没有用完,所以取消出口配额对国内影响不大。”  自2011年稀土价格开始暴跌起,稀土出口配额就开始出现用不完的现象。每年中国对稀土的出口配额限制大约保持在3万吨。2011年、2012年、2013年稀土出口量(不算走私)占配额的61.6%、52%、73%。  杜帅兵说,2014年出口配额用了90%,大约还有10%没有用完,因此即使出口配额取消了,对稀土出口也不会有太大影响。  2015年有望实施新版稀土资源税  对外经济贸易大学法学院教授陈卫东曾对
《每日经济新闻》记者说,未来国内将以资源税等管理措施为主,以与国内消费限制平行施行的出口配额为辅的政策。  杜帅兵则称,2015年上半年稀土出口关税有望被取消,并且新版稀土资源税将落定。  目前,中国对轻稀土产品的出口关税设为15%,对重稀土出口关税设为25%。自2011年4月1日起,国务院统一调整了稀土矿原矿资源税税额标准,轻稀土包括氟碳铈矿、独居石矿为60元/吨;中重稀土包括磷钇矿、离子型稀土矿为30元/吨。  多位稀土业内人士对
《每日经济新闻》记者称,相关部委正在酝酿将稀土资源税计征方式由原先的“从量计征”转变为“从价计征”。根据目前尚未最终确定的方案,北方轻稀土资源税税率将按照22%计征,南方离子矿将按照35%计征,就全国而言,稀土资源税税负将大幅提高。  企业反映,最终的税率可能不会有这么高。  目前,中国对稀土产品实施从开采、加工到出口方面的总量管控。这是一种以行政为主要手段的管控。某部委人士说,调研了各国对资源的管控手段后得知,完全靠行政手段实行从头到尾的管控是管不住的。  但一些企业人士认为,新版资源税实施后,稀土出口是否飙升还要看国外的需求。  数据显示,2014年稀土指令性生产指标为10.5万吨
(氧化物)。业内预计实际生产接近16万吨(氧化物),非法开采、超标生产依然存在。